梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

梅州市推進冷鏈物流高質(zhì)量

發(fā)展實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

　　《梅州市推進冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

梅州市人民政府辦公室

2023年1月6日

梅州市推進冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展實施方案

　　為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實施方案的通知》（粵府辦〔2022〕28號），進一步明確我市“十四五”時期推進冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)、規(guī)劃布局和重點任務(wù)，制定本實施方案。

　一、發(fā)展背景

　　近年來，我市肉類、果蔬、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品、疫苗、藥品等冷鏈產(chǎn)品市場需求快速增長，推動了冷鏈物流較快發(fā)展。產(chǎn)銷冷鏈集配中心、產(chǎn)銷兩端冷鏈物流設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，冷鏈裝備水平不斷提升。據(jù)初步統(tǒng)計，全市現(xiàn)有冷鏈物流企業(yè)135家、冷鏈集配中心4個、冷庫庫容超過33.3萬立方米、冷鏈運輸汽車158輛，在建集配中心庫容38.5萬立方米，擬建集配中心庫容18.3萬立方米。冷鏈產(chǎn)品加工、倉儲、運輸條件得到了進一步改善，冷鏈物流設(shè)施服務(wù)功能不斷拓展，全鏈條溫控、全流程追溯能力持續(xù)提升，數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化冷鏈物流設(shè)施裝備應(yīng)用加快推進，冷鏈物流銜接生產(chǎn)消費、服務(wù)社會民生、保障消費安全能力不斷增強，在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、穩(wěn)定市場供應(yīng)、平抑價格波動、減少流通損耗中發(fā)揮了重要作用。特別是在抗擊新冠病毒感染疫情中，冷鏈物流對保障疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品運輸、儲存、配送全過程安全作出重要貢獻。

　　但我市冷鏈物流整體發(fā)展水平還不高，跨季節(jié)、跨區(qū)域調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需的能力不足，進入冷鏈物流的生鮮農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量較少，與先進地區(qū)相比還有較大差距。從設(shè)施建設(shè)上看，冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，數(shù)量較少、規(guī)模偏小、集聚程度不高，尚未形成高效便捷的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。從運行體系看，信息化、自動化技術(shù)應(yīng)用不夠，產(chǎn)業(yè)融合不足，標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，部門間協(xié)同機制不夠健全。從參與主體看，冷鏈物流企業(yè)規(guī)模較小、專業(yè)化程度不高，行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮不夠，冷鏈專業(yè)人才較為缺乏。

　二、發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，基本建成符合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的冷鏈物流體系，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、支撐冷鏈產(chǎn)品跨區(qū)域流通的能力和效率顯著提高，對實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障作用顯著增強。一是設(shè)施設(shè)備更加完善。加快冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和冷鏈裝備提升，冷庫庫容規(guī)模和冷藏車保有量年均增長分別達到15%、10%以上。加快產(chǎn)銷冷鏈集配中心（含具有類似功能的物流園區(qū)、物流中心等物流設(shè)施，下同）布局建設(shè)工作，加強與周邊城市合作，充分融入國家冷鏈物流體系。產(chǎn)地預(yù)冷、傳統(tǒng)農(nóng)批市場冷庫等末端設(shè)施短板基本補齊，設(shè)施裝備網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、綠色化水平明顯提高，融入廣東供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)。二是服務(wù)能力更加優(yōu)質(zhì)。專業(yè)化冷鏈服務(wù)質(zhì)量大幅提升，肉類、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別達到85%、30%、85%，綜合冷鏈流通率顯著提升，流通環(huán)節(jié)腐損率逐步下降。三是行業(yè)影響更加顯著。冷鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)動整合加強，冷鏈新業(yè)態(tài)新模式更加多元，冷鏈行業(yè)集中度不斷提升、市場規(guī)模持續(xù)擴大，規(guī)模以上冷鏈物流企業(yè)數(shù)量明顯增加，企業(yè)綜合競爭力進一步增強。四是監(jiān)管體系更加健全。配合建成全省冷鏈物流追溯監(jiān)管平臺，監(jiān)管體制機制進一步完善，基本形成貫穿冷鏈物流全流程的監(jiān)測監(jiān)管體系，實現(xiàn)重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域全覆蓋。冷藏車監(jiān)控率、重點冷鏈產(chǎn)品全程監(jiān)控率顯著提升。

三、構(gòu)建現(xiàn)代冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　?。ㄒ唬?gòu)建“8+X”冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。依托廣東供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)以及具備條件的冷鏈物流設(shè)施，在全市各縣（市、區(qū)）規(guī)劃布局1個或1個以上產(chǎn)銷冷鏈集配中心和若干產(chǎn)銷兩端冷鏈物流設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)8個縣（市、區(qū)）全覆蓋，構(gòu)建“8+X”冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動構(gòu)建以產(chǎn)銷冷鏈集配中心為重要節(jié)點、兩端冷鏈物流設(shè)施為末端網(wǎng)點的干支倉配一體、產(chǎn)銷協(xié)同的現(xiàn)代冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　?。ǘ┘涌炖滏溛锪髦匾?jié)點設(shè)施建設(shè)。根據(jù)人口分布、交通區(qū)位、貨物運輸量、經(jīng)濟社會發(fā)展等科學(xué)布局產(chǎn)銷冷鏈集配中心和產(chǎn)銷兩端物流設(shè)施，預(yù)留發(fā)展空間，引導(dǎo)冷鏈物流要素和上下游產(chǎn)業(yè)沿物流通道集聚發(fā)展，加強設(shè)施聯(lián)動、信息聯(lián)通、標(biāo)準(zhǔn)銜接，推動形成冷鏈物流產(chǎn)業(yè)走廊。支持各縣（市、區(qū)）供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干設(shè)施和其他具備條件的冷鏈物流設(shè)施建設(shè)產(chǎn)銷冷鏈集配中心，加強與物流運輸企業(yè)和電商平臺合作，充分發(fā)揮集配中心的作用，提高冷鏈物流配送效率。支持國有企業(yè)和其他有實力的企業(yè)參與冷鏈物流設(shè)施建設(shè)和運營，推動冷鏈物流設(shè)施設(shè)備共建共享。加快補齊物流設(shè)施短板，積極申請納入國家骨干冷鏈物流基地承載城市。聚焦“最先一公里”和“最后一公里”冷鏈物流設(shè)施短板，加強產(chǎn)銷兩端冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄈ娀滏溛锪髟O(shè)施互聯(lián)互通。推動冷鏈物流骨干基地、集配中心、末端設(shè)施加強功能對接和業(yè)務(wù)聯(lián)通，推進干支線物流和末端配送協(xié)同運作。加強與國家“四橫四縱”冷鏈物流骨干通道、全國供銷公共型冷鏈物流網(wǎng)、國家物流網(wǎng)融合銜接，推動設(shè)施設(shè)備共建共享，提高物流設(shè)施利用效率和物流行業(yè)規(guī)模化集約化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平。鼓勵集配中心擴大服務(wù)范圍和提升服務(wù)能力。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和配送中心建設(shè)，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品入梅通道，強化面向粵港澳中轉(zhuǎn)、供應(yīng)能力。

四、夯實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)

　?。ㄒ唬┲ν晟飘a(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施。聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”冷鏈設(shè)施短板，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重點鎮(zhèn)和中心村，分區(qū)分片集中建設(shè)田頭預(yù)冷保鮮設(shè)施，實現(xiàn)水果、蔬菜、南藥等梅州特色種植產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力明顯增強。借鑒應(yīng)用廣州市增城區(qū)、茂名市高州市等地共享式“田頭智慧小站”示范經(jīng)驗。扎實做好大埔縣國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)整縣推進試點縣建設(shè)工作。支持具備條件的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批產(chǎn)地冷鏈集配中心。支持綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設(shè)。

　?。ǘ?gòu)建產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托農(nóng)民合作社服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管運營中心、供銷合作社助農(nóng)服務(wù)平臺等，成立“田頭智慧小站”產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，引入社會力量，重點培育一批產(chǎn)地移動冷庫和冷藏車社會化服務(wù)主體，大力發(fā)展產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備租賃等社會化服務(wù)，推廣“田頭冷鏈服務(wù)驛站”“供銷田頭集散中心”“移動冷庫+集配中心”等模式。推廣應(yīng)用市級農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，完善農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)村級物流服務(wù)點、農(nóng)村電商服務(wù)站等配套冷鏈物流設(shè)施，強化干支銜接運輸組織，構(gòu)建“縣—鎮(zhèn)—村”產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新產(chǎn)地冷鏈物流組織模式。大力發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)企對接等農(nóng)產(chǎn)品短鏈流通新模式。大力發(fā)展廣東供銷農(nóng)產(chǎn)品直供配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵產(chǎn)地冷鏈集配中心開展凈菜、半成品加工，為餐飲企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)團體等終端大客戶提供直供直配服務(wù)。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會資本在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場合作建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設(shè)施。鼓勵引導(dǎo)生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體加強與配送、快遞等專業(yè)冷鏈物流企業(yè)合作，推行多品種、小批量、多批次的共同配送模式。

五、提高冷鏈運輸服務(wù)質(zhì)量

　?。ㄒ唬娀滏溸\輸一體化運作。依托骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心，大力發(fā)展公路冷鏈專線運輸、干線運輸。配合省試點開行鐵路冷鏈班列，推動糧食、牛奶、凍肉等品類通過鐵路運輸，提升鐵路冷鏈?zhǔn)袌鲆?guī)模。配合省探索開通特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈航空綠色通道和高鐵冷鏈專列。推動冷鏈物流干線運輸與區(qū)域分撥配送業(yè)務(wù)高效協(xié)同，構(gòu)建干支線運輸和兩端集配一體化運作的區(qū)域冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展冷鏈物流多式聯(lián)運。鼓勵有需要的冷鏈物流集配中心完善換裝轉(zhuǎn)運專用設(shè)施設(shè)備，加強自動化、專業(yè)化、智能化冷鏈多式聯(lián)運設(shè)施建設(shè)。推進港口（無水港）、鐵路場站冷藏集裝箱堆場建設(shè)和升級改造，發(fā)展冷鏈集裝箱公鐵聯(lián)運。鼓勵現(xiàn)有多式聯(lián)運公共信息平臺拓展完善冷鏈物流服務(wù)功能，培育冷鏈多式聯(lián)運經(jīng)營人。依托梅州梅縣機場和揭陽潮汕機場，積極發(fā)展高端生鮮農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品的航空冷鏈物流，加強冷鏈卡車航班建設(shè)。依托梅州國際無水港、梅州綜合保稅區(qū)，加強與深圳鹽田港、汕頭港、潮州港等周邊沿海港口聯(lián)動發(fā)展，推動冷鏈專列建設(shè)。

　?。ㄈ┩苿永滏溰囕v通行更加便利。鼓勵加快統(tǒng)一城市配送冷藏車輛標(biāo)志標(biāo)識，對統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識的冷鏈城市配送車輛，以及需在限行區(qū)域通行的新能源、民生保障冷鏈運輸車輛，優(yōu)先發(fā)放通行許可。探索實施城市配送車輛分時、錯時、分類通行和停放措施，合理規(guī)劃設(shè)置中心城區(qū)商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、大型公共活動場地等區(qū)域?qū)Ｓ眯敦泩龅睾偷缆贩秶鷥?nèi)配送車輛的臨時停車泊位，在不影響正常交通的前提下允許冷鏈運輸車輛進行不超過30分鐘的?？垦b卸作業(yè)。

六、完善銷地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)

　　（一）加快城市冷鏈設(shè)施建設(shè)。支持在農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū)和中轉(zhuǎn)規(guī)模較大的地區(qū)布局新建和改擴建一批與消費規(guī)模匹配，集流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能于一體的銷地冷鏈集配中心。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷庫改造，配套建設(shè)封閉式裝卸站臺等設(shè)施，鼓勵建設(shè)公共冷庫、凈菜加工車間等設(shè)施，完善流通加工、分揀配送等功能。鼓勵商超、生鮮連鎖加大零售端冷鏈設(shè)施改造升級力度，提高冷鏈物流服務(wù)能力。引導(dǎo)城市商業(yè)街區(qū)、商圈、農(nóng)貿(mào)市場共建共享小型公共冷庫。

　　（二）健全銷地分撥配送體系。支持廣東供銷公共型冷鏈物流骨干設(shè)施和規(guī)模較大的冷鏈集配中心優(yōu)化分撥服務(wù)范圍，加強銷端配送網(wǎng)點建設(shè)，完善區(qū)域冷鏈分撥網(wǎng)絡(luò)。鼓勵銷地冷鏈集配中心構(gòu)建面向大型商超、生鮮連鎖、酒店餐飲、學(xué)校、機關(guān)團體等的農(nóng)產(chǎn)品集中采購、流通加工、多溫區(qū)共同配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場加快向冷鏈集配中心轉(zhuǎn)變。

　　（三）創(chuàng)新冷鏈物流配送模式。積極推廣“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”，鼓勵社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展冷鏈末端配送業(yè)務(wù)。鼓勵龍頭物流企業(yè)集并城市冷鏈和常溫貨物配送。鼓勵生鮮農(nóng)產(chǎn)品新零售、社區(qū)團購等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強城市冷鏈即時配送體系建設(shè)，支持生鮮零售、餐飲、體驗式消費模式融合創(chuàng)新發(fā)展，推廣無人超市、智能供貨。引導(dǎo)企業(yè)建立城市群都市圈同城化共同配送聯(lián)盟，推動城市冷鏈配送網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，共享共用末端設(shè)施網(wǎng)點和配送冷藏車，開展多溫區(qū)共同配送。

七、優(yōu)化冷鏈物流全品類服務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌烊忸惱滏溛锪黧w系建設(shè)。適應(yīng)消費升級新趨勢和禽畜疫病防控新要求，加快構(gòu)建“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”的冷鮮肉流通體系，實現(xiàn)預(yù)冷排酸、分割加工、包裝運輸、保鮮銷售等全程冷鏈服務(wù)保障。鼓勵冷鮮肉生產(chǎn)、流通企業(yè)對接農(nóng)貿(mào)市場、超市、社區(qū)生鮮店鋪、生鮮電商等流通渠道，拓展直營零售網(wǎng)點，健全冷鮮肉生產(chǎn)、流通和配送體系，提高冷鮮肉在肉類消費中的比重。支持生豬家禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)依托現(xiàn)代畜禽產(chǎn)業(yè)園完善冷鏈物流設(shè)施，鼓勵屠宰加工企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設(shè)施，配備必要的冷藏車等設(shè)備。加快在預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園布局公共型肉類冷鏈物流設(shè)施。推廣標(biāo)準(zhǔn)化流通型冷庫、肉類保鮮柜在農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)生鮮門店的應(yīng)用。

　　（二）增強果蔬產(chǎn)地商品化能力。結(jié)合我市果蔬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)分布，鼓勵建設(shè)一批倉儲保鮮設(shè)施，延長銷售周期，提高反季節(jié)銷售水平。支持特色優(yōu)勢水果精深加工，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強水果產(chǎn)業(yè)。支持特色水果、蔬菜生產(chǎn)示范基地改造或新建產(chǎn)地預(yù)冷保鮮設(shè)施，配備果蔬清洗、分級分揀、切割包裝等商品化處理設(shè)施設(shè)備，完善脫水干制、稱量包裝、檢驗檢測等配套功能，開展分級揀選、清洗加工、預(yù)冷等初加工。

　?。ㄈ┙∪a(chǎn)品冷鏈物流體系。完善魚塘預(yù)冷保鮮設(shè)施裝備，建設(shè)速凍、冷藏、低溫暫養(yǎng)等配套設(shè)施。推動在水產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)冷藏加工一體化的水產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心，引導(dǎo)水產(chǎn)品就近加工。加強淡水原料產(chǎn)品冷鏈的標(biāo)準(zhǔn)化研究與建設(shè)，提升冷鏈設(shè)施設(shè)備技術(shù)智能化和冷鏈車輛運輸保障水平，健全加工儲運全程溫控可追溯體系。支持機場、港口口岸完善進口水產(chǎn)品冷鏈配套設(shè)施。

　?。ㄋ模┩晟迫槠?、速凍食品冷鏈物流體系。發(fā)揮電商、商超、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場市場等流通渠道作用，引導(dǎo)物流企業(yè)充分對接產(chǎn)銷冷鏈集配中心，完善從生產(chǎn)端至消費端的全程冷鏈物流系統(tǒng)，促進乳品、速凍食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，加快推動我市客家菜預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范全程溫度控制管理，構(gòu)建速凍食品冷鏈過程質(zhì)量快速檢測體系，完善冷鏈物流服務(wù)追溯體系。加強服務(wù)社區(qū)、鄉(xiāng)村的低溫液態(tài)奶、速凍食品宅配倉建設(shè)，推廣新型末端配送冷藏車等設(shè)施設(shè)備，發(fā)展網(wǎng)格化、高頻率配送到家服務(wù)，提高低溫液態(tài)奶、速凍食品末端配送時效性。

　　（五）提升醫(yī)藥冷鏈應(yīng)急保障水平。支持醫(yī)藥流通企業(yè)、藥品現(xiàn)代物流企業(yè)建設(shè)醫(yī)藥物流中心，完善醫(yī)藥冷庫網(wǎng)絡(luò)化布局及配套冷鏈設(shè)施設(shè)備功能。優(yōu)化冷鏈醫(yī)藥儲備管理，健全應(yīng)急聯(lián)動和統(tǒng)一調(diào)度機制，完善醫(yī)藥冷鏈物流綠色通道，提高冷鏈醫(yī)藥應(yīng)急保障能力。完善疫苗流通和接種管理信息系統(tǒng)，加強各級疾控中心和接種單位疫苗冷鏈配送體系建設(shè)，持續(xù)推進疫苗儲運冷鏈設(shè)備數(shù)字化管理，積極探索優(yōu)化疫苗儲存、運輸模式。

八、推進冷鏈物流全流程創(chuàng)新

　?。ㄒ唬┘涌鞌?shù)字化發(fā)展步伐。推動冷鏈物流全流程、全要素數(shù)字化，鼓勵冷鏈物流企業(yè)加大溫度傳感器、溫度記錄儀、無線射頻識別（RFID）電子標(biāo)簽及自動識別終端、監(jiān)控設(shè)備、電子圍欄等設(shè)備的安裝與應(yīng)用力度，推動冷鏈貨物、場站設(shè)施、載運裝備等要素數(shù)據(jù)化、信息化、可視化，實現(xiàn)對到貨檢驗、入庫、出庫、調(diào)撥、移庫移位、庫存盤點等各作業(yè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)自動化采集與傳輸。

　　（二）統(tǒng)籌信息化平臺建設(shè)。引導(dǎo)更多冷鏈企業(yè)納入農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通監(jiān)控平臺管理，加強冷鏈全過程溫濕度、定位軌跡監(jiān)測預(yù)警，完善冷鏈數(shù)據(jù)采集、認證、查詢、溯源等功能。鼓勵骨干企業(yè)搭建市場化運作的冷鏈物流信息平臺，整合區(qū)域冷鏈貨源、需求、運力、庫存等市場信息，提供冷鏈車貨匹配、倉貨匹配等信息撮合服務(wù)，促進冷鏈物流業(yè)務(wù)一體化發(fā)展。推動專業(yè)冷鏈物流信息平臺間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，打通各類平臺間數(shù)據(jù)交換渠道。加強對冷鏈物流數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，充分挖掘數(shù)據(jù)要素潛力。

　?。ㄈ┨岣咧悄芑l(fā)展水平。鼓勵企業(yè)加快傳統(tǒng)冷庫等設(shè)施智慧化國產(chǎn)化改造升級，打造自主可控的自動化無人冷鏈倉，加快運輸裝備更新?lián)Q代，加強車載智能溫控、監(jiān)控技術(shù)裝備應(yīng)用。推動冷庫“上云用數(shù)賦智”，基于國產(chǎn)基礎(chǔ)軟硬件環(huán)境，加強冷鏈智慧倉儲管理、運輸調(diào)度管理等信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化冷鏈運輸配送路徑，提高冷庫、冷藏車利用效率。

　?。ㄋ模┩苿泳G色低碳發(fā)展。推進冷鏈設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，推行合同能源管理、節(jié)能診斷等模式。逐步淘汰老舊高能耗冷庫和制冷設(shè)施設(shè)備。支持產(chǎn)銷冷鏈集配中心等加強公共充電樁、加氣站建設(shè)。鼓勵新建冷庫等設(shè)施利用自然冷能、太陽能等清潔能源，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。加快淘汰高能耗和國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的冷藏車，適應(yīng)城市綠色配送發(fā)展需要，鼓勵新增或更新的冷藏車采用新能源車型。鼓勵使用綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材。

　?。ㄎ澹┨嵘滏溂夹g(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新水平。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用體系。鼓勵聚焦冷鏈物流相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵和共性技術(shù)問題開展技術(shù)攻關(guān)，組織重點領(lǐng)域研發(fā)計劃針對南方大宗和特色果蔬等生鮮農(nóng)產(chǎn)品在物流過程中品質(zhì)迅速裂變、低溫生理失調(diào)和腐爛變質(zhì)等核心問題，研發(fā)新型保鮮共性技術(shù)。支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等加強合作，共建冷鏈技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用平臺，結(jié)合市場需求，聚焦生鮮農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、速凍、冷凍冷藏、冷藏運輸與宅配、冷鏈信息化智慧化等應(yīng)用場景，集中優(yōu)勢力量，開展冷鏈裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　?。┐蛟煜M品雙向冷鏈物流新通道。在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品出村進城通道基礎(chǔ)上，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，發(fā)展“平臺企業(yè)+農(nóng)業(yè)基地”“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等新業(yè)態(tài)新模式，推動形成產(chǎn)銷密切銜接、成本低、效率高的農(nóng)產(chǎn)品出村進城新通道。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進“快遞進村”工程，鼓勵供銷、郵政快遞、交通運輸、電商等企業(yè)共建共用冷鏈物流設(shè)施，打通高品質(zhì)生鮮消費品下鄉(xiāng)進村新通道，擴大生鮮等高品質(zhì)消費品供給。加大對中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村冷鏈物流設(shè)施建設(shè)投入力度，加強城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施對接，打造“上行下行一張網(wǎng)”，提高設(shè)施利用效率，促進城鄉(xiāng)冷鏈物流雙向均衡發(fā)展。建立城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡(luò)協(xié)同機制，提高資源共享與優(yōu)化配置效率。

　?。ㄆ撸?gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新生態(tài)。推動冷鏈物流生產(chǎn)、加工、分撥、運輸、儲存、銷售、配送等資源、運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)充分對接，促進物流行業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。鼓勵產(chǎn)銷兩端冷鏈物流設(shè)施拓展服務(wù)功能，通過自建或共建等方式，開展電商直播、新產(chǎn)品新技術(shù)新設(shè)施設(shè)備示范推廣、新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)孵化、市場集散等服務(wù)，助推鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以產(chǎn)銷冷鏈集配中心為核心，吸引商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動整合，強化農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈組織功能，打造冷鏈物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)圈。優(yōu)化“冷鏈物流+”產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新“冷鏈物流+種養(yǎng)殖”“冷鏈物流+農(nóng)產(chǎn)品加工”“冷鏈物流+新零售”“冷鏈物流+電商倉儲”等新生態(tài)、新場景。推動企業(yè)利用大數(shù)據(jù)發(fā)掘消費潛力、賦能上游生產(chǎn)，開展精準(zhǔn)營銷和個性化供應(yīng)鏈服務(wù)，輔助生鮮食品生產(chǎn)加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體合理安排計劃、精準(zhǔn)組織生產(chǎn)，推動生產(chǎn)、流通和冷鏈物流企業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步增值、同步受益。

九、大力培育冷鏈物流骨干企業(yè)

　?。ㄒ唬┲С掷滏溛锪髌髽I(yè)做大做強。在冷鏈物流領(lǐng)域探索推行“一照多址”，支持冷鏈物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。積極培育發(fā)展第三方冷鏈物流企業(yè)，重點培育以現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)為支撐，連接主要產(chǎn)銷地的跨區(qū)域供應(yīng)鏈企業(yè)。圍繞冷鏈細分領(lǐng)域、特定場景培育專業(yè)化冷鏈物流企業(yè)，提高精益化管理、精細化服務(wù)能力。鼓勵冷鏈物流企業(yè)通過兼并重組、戰(zhàn)略合作等方式優(yōu)化整合資源，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升市場集中度。大力引進國內(nèi)外知名冷鏈物流企業(yè)和具有冷鏈資源整合能力的大型企業(yè)。推動冷鏈物流平臺企業(yè)規(guī)范發(fā)展，提升冷鏈物流組織化、規(guī)模化運營能力。

　?。ǘ┨嵘滏溛锪髌髽I(yè)國際競爭力。推動龍頭冷鏈物流企業(yè)積極參與全球冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易組織，強化境內(nèi)外冷鏈物流、采購分銷等網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，帶動上下游企業(yè)共同打造具有影響力的冷鏈?zhǔn)称菲放?，延伸跨境電商、交易結(jié)算等服務(wù)，提升國際供應(yīng)鏈管理能力和國際競爭力。鼓勵冷鏈物流企業(yè)與貿(mào)易企業(yè)等協(xié)同“出海”，圍繞全球肉類、水果、水產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，依托遠洋海運、國際貨運航空等開展國際冷鏈物流運作。

十、加強冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　?。ㄒ唬﹨⑴c完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵我市冷鏈物流相關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等組織，積極參與冷鏈物流推薦性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等制修訂，進一步完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系。

　?。ǘ┘哟罄滏湗?biāo)準(zhǔn)宣貫力度。督促企業(yè)嚴格落實冷鏈物流強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，守好冷鏈產(chǎn)品安全底線，對標(biāo)先進水平，鼓勵企業(yè)提升冷庫、冷藏車等能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行綠色冷鏈物流技術(shù)裝備認證及標(biāo)識體系。充分發(fā)揮有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)作用，加強冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)宣貫，推動協(xié)同應(yīng)用，提高推薦性標(biāo)準(zhǔn)采用水平。開展冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查和實施效果評價。

　　（三）推動冷鏈設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化。加大標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車推廣力度，逐步淘汰非標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車，嚴厲打擊非法改裝冷藏車。推動冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）作為采購訂貨、收驗貨的計量單位，引導(dǎo)冷鏈運輸企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱（筐）、托盤、籠車等運載單元，以及蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載具。加強標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈載具循環(huán)共用體系建設(shè)，完善載具租賃、維修、保養(yǎng)、調(diào)度等公共運營服務(wù)，推動冷鏈運輸全過程“不倒托”“不倒箱”。鼓勵企業(yè)、農(nóng)戶應(yīng)用適合果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的單元化包裝。

　?。ㄒ唬┩晟评滏溛锪鞅O(jiān)管體制機制。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、分級管理的冷鏈物流監(jiān)管機制，進一步明確各有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，強化跨部門溝通協(xié)調(diào)，加大督促檢查力度。嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品、食品入市查驗溯源憑證制度。加快冷鏈物流行業(yè)信用體系建設(shè)，建立冷鏈物流從業(yè)單位和人員信用信息檔案，完善守信激勵和失信懲戒機制。

　?。ǘ┩七M冷鏈物流智慧監(jiān)管。引導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化要求配備冷藏車定位跟蹤以及全程溫度自動監(jiān)測、記錄設(shè)備，在冷庫、冷藏集裝箱等設(shè)施中安裝溫濕度傳感器、記錄儀等監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)實時監(jiān)控和動態(tài)更新。加快區(qū)塊鏈技術(shù)在冷鏈物流智慧監(jiān)測追溯系統(tǒng)建設(shè)中的應(yīng)用，提高追溯信息的真實性、及時性和可信度。推動海關(guān)、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)瓤绮块T協(xié)同監(jiān)管和數(shù)據(jù)融合，依托進口冷鏈?zhǔn)称纷匪荼O(jiān)管平臺、省冷藏冷凍食品追溯系統(tǒng)形成全鏈條追溯體系，提升冷鏈監(jiān)管效能。

　?。ㄈ娀滏溛锪鳈z驗檢測檢疫。圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷區(qū)、集散地、口岸等，優(yōu)化檢驗檢測檢疫站點布局，加強檢驗檢測檢疫設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置。鼓勵有條件的地區(qū)率先布局建設(shè)區(qū)域田頭快檢小站。完善應(yīng)急檢驗檢測檢疫預(yù)案，加強疫情防控管理，防范非洲豬瘟、禽流感等疫情擴散風(fēng)險。建立多點觸發(fā)的監(jiān)測預(yù)警機制。建立健全進口凍品集中監(jiān)管制度，健全進口冷鏈?zhǔn)称窓z驗檢疫制度，壓實行業(yè)主管部門責(zé)任，加強檢驗檢疫結(jié)果、貨物來源去向等關(guān)鍵數(shù)據(jù)共享，建立全程可追溯、全鏈條監(jiān)管體系。加強食品安全專業(yè)技術(shù)機構(gòu)冷鏈物流檢驗檢測檢疫能力建設(shè)，支持物流企業(yè)建設(shè)快檢實驗室，推動各地冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

十二、強化冷鏈物流政策要素保障

　?。ㄒ唬┘訌娰Y金支持。積極爭取多方資金支持，加強產(chǎn)銷冷鏈集配中心等冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。用足用好地方政府專項債券等資金，支持廣東供銷公共型冷鏈物流骨干網(wǎng)等政府主導(dǎo)建設(shè)的公共性、基礎(chǔ)性冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌涉農(nóng)資金支持產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。定期梳理重大項目信息，對接引導(dǎo)政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)加大對大型冷鏈物流設(shè)施的支持。推動冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，通過項目貸款、動產(chǎn)抵押、融資租賃、供應(yīng)鏈金融等手段拓寬融資渠道，為符合條件的冷鏈物流企業(yè)提供資金支持。鼓勵國有資本、社會資本通過設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)基金參與冷鏈投資建設(shè)。支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)上市掛牌和發(fā)行公司信用類債券。

　?。ǘ┘訌娪玫乇Ｕ?。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”統(tǒng)籌劃定，保障冷鏈物流設(shè)施合理用地需求，推動冷鏈物流設(shè)施科學(xué)布局。重點支持新建重大冷鏈項目，合理確定冷鏈物流用地土地出讓底價和投資強度、稅收貢獻等控制指標(biāo)。對利用符合國土空間規(guī)劃的已供土地建設(shè)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)，在規(guī)劃許可等方面予以支持。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對在自有工業(yè)用地上新建或提高自有工業(yè)用地、倉儲用地利用率、容積率并用于冷鏈物流設(shè)施建設(shè)的，不再增收土地價款。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，支持在集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)產(chǎn)地型冷庫。

　?。ㄈ┘訌娙瞬排囵B(yǎng)。支持嘉應(yīng)學(xué)院、廣東梅州職業(yè)技術(shù)學(xué)院加強食品加工與保藏包裝等學(xué)科專業(yè)建設(shè)。支持職業(yè)院校將冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能人才要求融入人才培養(yǎng)目標(biāo)，逐步完善專業(yè)人才培養(yǎng)體系。深化校企協(xié)同育人模式改革，鼓勵高校與企業(yè)聯(lián)合推進冷鏈物流相關(guān)專業(yè)技能等級證書試點和現(xiàn)代學(xué)徒制試點，加強冷鏈物流相關(guān)專業(yè)建設(shè)。支持符合條件的龍頭企業(yè)開展冷鏈物流相關(guān)職業(yè)（工種）技能等級認定工作。開展多層次、寬領(lǐng)域交流合作，培養(yǎng)引進高層次冷鏈物流人才。

　?。ㄋ模┩七M減稅降費。嚴格落實收費公路鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對符合規(guī)定的冷藏運輸車輛，免收車輛通行費。對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷社、郵政快遞企業(yè)等在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。鼓勵企業(yè)建設(shè)綠色冷庫，通過節(jié)能改造和能效管理，充分利用峰谷分時電價政策，降低企業(yè)用電成本。支持符合條件的冷庫用電企業(yè)參與電力市場交易，與發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂直購電合同或者與售電公司協(xié)商簽訂零售合同，通過市場化手段降低用電成本。符合條件的冷庫倉儲用地可按規(guī)定享受城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。

十三、強化冷鏈物流工作組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調(diào)。市發(fā)展改革局會同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進重點工程落地，完善支撐政策，強化評估督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域問題。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照本實施方案確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，結(jié)合實際統(tǒng)籌推進本地區(qū)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展工作。

　　（二）加強統(tǒng)計監(jiān)測。開展冷鏈物流行業(yè)調(diào)查。積極爭取省對我市冷鏈物流統(tǒng)計工作的支持，建立冷鏈物流統(tǒng)計評價體系，準(zhǔn)確掌握全市冷鏈物流底數(shù)情況。依托全市產(chǎn)銷冷鏈集配中心、龍頭冷鏈物流企業(yè)、冷鏈物流平臺企業(yè)等，加強行業(yè)日常運行監(jiān)測和分析研判。研究編制我市冷鏈物流發(fā)展綜合性指數(shù)，科學(xué)、及時、全面反映行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢。

　　（三）發(fā)揮協(xié)會作用。支持市冷鏈物流行業(yè)協(xié)會依法依規(guī)組建和開展工作。鼓勵冷鏈物流相關(guān)行業(yè)協(xié)會開展冷鏈物流發(fā)展調(diào)查研究和政策宣貫，全面掌握市場規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、人員設(shè)施設(shè)備等情況，及時向有關(guān)政府部門反饋行業(yè)發(fā)展共性問題。支持行業(yè)協(xié)會根據(jù)市場主體需求，開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。推動行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)共同打造和維護誠信合規(guī)的市場環(huán)境，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　（四）營造輿論環(huán)境。加強冷鏈物流理念宣傳和冷鏈知識科普教育，提高公眾認知度、認可度，培養(yǎng)良好消費習(xí)慣和健康生活方式。提高冷鏈企業(yè)和從業(yè)人員產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，嚴格遵守冷鏈物流相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)范，筑牢冷鏈產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。宣傳推介一批冷鏈物流企業(yè)誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)典型案例，營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

　　附件：

　?、敝攸c任務(wù)分工表

　?、裁分菔欣滏溂渲行牟季謭D

　?、趁分菔兄饕r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)地低溫處理量目標(biāo)測算表

　　⒋梅州市冷鏈集配中心冷庫庫容情況表

　　⒌梅州市冷鏈集配中心建設(shè)項目情況表