湘政辦發(fā)〔2023〕23號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

根據中央農村工作會議精神和中央一號文件工作部署，按照省委、省政府工作要求，為加快推進我省預制菜產業(yè)高質量發(fā)展，經省人民政府同意，現提出以下意見。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，以推動高質量發(fā)展為主題，充分發(fā)揮“湘材”“湘菜”“湘味”優(yōu)勢，堅持市場導向，突出加工主導，注重科技賦能，嚴格規(guī)范標準，延伸產業(yè)鏈條，做好“土特產”文章，加快培育壯大預制菜產業(yè)，著力建設預制菜產業(yè)大省。到2025年，力爭全省預制菜產業(yè)規(guī)模實現倍增，預制菜加工產值達到700億元；預制菜加工企業(yè)實力顯著增強，加工產值1億元以上企業(yè)達到50家、10億元以上企業(yè)達到5家；預制菜標準化水平顯著提升，制定發(fā)布預制菜產業(yè)團體標準30項以上，地方標準5項以上；預制菜市場競爭力顯著增強，打造一批優(yōu)秀區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產品品牌，“湘菜”出湘取得重要進展。

（一）建設預制菜加工園區(qū)。在湘江流域風味、洞庭湖區(qū)風味、湘西山區(qū)風味等三大湘菜風味特色區(qū)域，謀劃布局建設一批預制菜加工產業(yè)園區(qū)，形成預制菜產業(yè)集聚效應，打造預制菜產業(yè)發(fā)展高地。統籌優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、田園綜合體等農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展政策與項目支持建設預制菜產業(yè)加工園區(qū)。支持各地依托食品工業(yè)園區(qū)、現代農業(yè)產業(yè)園建設預制菜加工產業(yè)園。引導鼓勵預制菜加工企業(yè)、連鎖湘菜餐飲企業(yè)總部或其采購配送中心等上下游配套企業(yè)集中入園發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省自然資源廳等按職責分工負責）

（二）培育壯大預制菜企業(yè)。重點培育一批預制菜加工、物流、營銷示范企業(yè)。支持預制菜中小企業(yè)實現“專精特新”發(fā)展，加強預制菜小微企業(yè)培育，推動預制菜企業(yè)“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”梯次發(fā)展。支持符合條件的預制菜企業(yè)申報農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)和省級龍頭企業(yè)。支持鼓勵面向企業(yè)主體的各類財政補助資金，加大對預制菜企業(yè)符合條件的項目支持力度。支持預制菜企業(yè)參加湖南省消費品工業(yè)“三品”標桿企業(yè)培育，對認定的“三品”標桿企業(yè)一次性給予不超過50萬元的獎勵支持。落實企業(yè)研發(fā)分類獎補政策，對符合獎補條件的預制菜加工企業(yè)，按其較上年度新增享受研發(fā)費用加計扣除部分的8%或12%給予補助。單家企業(yè)補助額最高可達到1000萬元。對在湖南股交所科技創(chuàng)新專板、“專精特新”專板掛牌的預制菜加工企業(yè)給予15萬元補助。對已在湖南證監(jiān)局輔導驗收的企業(yè)，給予200萬元補助資金。（省農業(yè)農村廳、省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責）

（三）構建預制菜冷鏈物流體系。在產地鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行田頭倉儲、基地產地凈菜加工，強化凈菜低溫加工、冷藏速凍貯運、冷鏈配送等設施設備建設，建立健全預制菜冷鏈物流服務渠道，補齊預制菜上游“最初一公里”和下游“最后一公里”短板。加大預制菜冷鏈物流設施建設力度，在預制菜生產重點縣、物流節(jié)點建立冷鏈配送基地，提升縣域集散分銷能力。支持培育一批跨區(qū)域的預制菜倉儲冷鏈物流企業(yè)，建設“冷藏設備-冷鏈企業(yè)-冷鏈區(qū)域中心”閉環(huán)冷鏈物流體系。在長株潭和環(huán)洞庭湖等地區(qū)，重點建設一批“中央廚房+食材冷鏈配送”設施。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）

（四）培育預制菜產業(yè)品牌。推動以“湘菜”為主要特色的預制菜區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產品品牌建設。結合湖南傳統農耕文化，挖掘預制菜品牌文化內涵，提升品牌附加值和軟實力。組織舉辦多種形式的湘菜預制菜新菜品鑒、名菜評定、美食體驗等活動，每年組織“名企”“名縣（鎮(zhèn)）”等湘菜預制菜動態(tài)評選。統籌省優(yōu)質農產品產銷對接綜合服務中心等“線下”平臺，“鄉(xiāng)農薈”“芒果云”“湖湘農事”等“線上”平臺，共同打造集面向企業(yè)（B端）對接和面向消費者（C端）宣傳的綜合性公共電子商務平臺。加大農超對接，鼓勵商超企業(yè)向預制菜生產企業(yè)減免進場費、贊助費等費用。常態(tài)化開展“味道湖南”美食季等消費促進活動，辦好中國國際食品餐飲博覽會、中國中部（湖南）農業(yè)博覽會，參加中國品牌日活動等展會，打造包括餐飲業(yè)、預制菜加工業(yè)、食品機械制造業(yè)與種養(yǎng)業(yè)在內的全產業(yè)鏈展示展銷平臺，培育和發(fā)展湖南老字號和特色傳統文化品牌，擴大預制菜品牌影響力，推動“湘菜”出湘。（省農業(yè)農村廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責）

（五）建設綠色優(yōu)質原料基地。實施“三品一標”提升行動，鼓勵預制菜企業(yè)與農民合作社、家庭農場和廣大農戶建立和完善利益聯結機制，推進以生豬、小龍蝦、辣椒、芥菜等為代表的綠色優(yōu)質特色湘菜原輔料核心生產基地建設。每年支持一批農民合作社省級示范社、省級示范家庭農場建設預制菜原料供應基地。嚴格落實農產品承諾達標合格證查驗制度，依法依規(guī)查驗農產品。打造標準化、特色化“原料車間”，保障預制菜原料供應和質量安全。鼓勵有條件的預制菜企業(yè)實施全球采購戰(zhàn)略，面向省外、境外建立優(yōu)質原料供應基地，增強原輔料的供應能力。（省農業(yè)農村廳、省商務廳按職責分工負責）

（六）建設全產業(yè)鏈標準體系。圍繞預制菜產品種類、原（輔）料生產、制作加工、產品供應、品質特征、質量安全等方面制定標準，構建以湘菜為主要特色的預制菜全產業(yè)鏈標準體系。加快制定預制菜食品安全檢驗檢測、營養(yǎng)品質評價，以及預制菜分類、包裝、冷鏈倉儲、物流運輸、裝備制造等地方標準。支持社會團體、企業(yè)制定團體標準和企業(yè)標準，參與制定行業(yè)標準和國家標準。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省商務廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

（七）加快科技創(chuàng)新和成果轉化。充分發(fā)揮湖南院士優(yōu)勢，建立“一名院士、一個團隊、一個方向、一批企業(yè)、一套標準”的產學研相結合的預制菜全鏈條科技創(chuàng)新與應用機制，實現“基礎研究、技術攻關、技術應用、成果推廣”全過程無縫銜接。重點開展預制菜原料專用品種、預制菜原料加工適應性、加工工藝調控優(yōu)化、儲運和保鮮關鍵技術、新型殺菌與包裝技術、速凍及復熱技術、加工關鍵裝備研發(fā)與創(chuàng)新等共性關鍵技術研發(fā)。鼓勵科研院所、社會團體與龍頭企業(yè)聯合開展科研攻關，解決企業(yè)生產經營中存在的原料生產、貯藏保鮮、產品加工、冷鏈運輸等控制性關鍵問題。預制菜企業(yè)加工相關機具按照有關規(guī)定列入農機購置與應用補貼范圍。鼓勵有條件的企業(yè)自主研發(fā)特色產品，開發(fā)代表性湘菜產品、地方特色產品、電商爆款產品。（省農業(yè)農村廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳等按職責分工負責）

（八）加快產業(yè)人才隊伍建設。加強預制菜產業(yè)人才引進培養(yǎng)，建設一支創(chuàng)新研發(fā)能力強、國內外競爭力強的高層次預制菜產業(yè)技術人才隊伍，打造一批重點研發(fā)團隊，開展科研攻關和技術示范推廣。支持高等院校、科研院所聯合組建省級預制菜聯合研發(fā)創(chuàng)新團隊，鼓勵高等院校在食品科學與工程等相關專業(yè)設置預制菜相關專業(yè)方向或開設湘菜烹飪課程。加大預制菜產業(yè)職業(yè)（工種）技能人才培訓和職業(yè)技能評價，鼓勵各地開發(fā)適合產業(yè)需求的職業(yè)培訓項目，符合條件的納入職業(yè)培訓補貼范圍。（省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省商務廳等按職責分工負責）

（九）加強食品安全監(jiān)管。按照嚴格食品生產許可準入、生產過程管控、產品可追溯要求，加強預制菜產業(yè)全產業(yè)鏈食品安全監(jiān)管。加快推進預制菜食品企業(yè)誠信管理體系建設、預制菜產業(yè)鏈食品追溯平臺建設，依法依規(guī)建立守信激勵和失信懲戒制度。加快推進預制菜檢測標準和方法的研究與應用，加強對預制菜產業(yè)鏈企業(yè)的全程質量安全監(jiān)管。加大線上線下一體化監(jiān)管，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為，維護消費者合法權益，確保預制菜產品質量安全。（省市場監(jiān)管局、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省公安廳等按職責分工負責）

（十）組建產業(yè)聯盟。鼓勵企業(yè)、協會、學會、科研院所等聯合組建預制菜產業(yè)聯盟，發(fā)揮聯盟服務預制菜全產業(yè)鏈的作用，整合預制菜相關種業(yè)、種養(yǎng)、加工、運輸、政策、科研、金融、媒體等資源，引領產業(yè)發(fā)展，強化行業(yè)自律，實現合作共贏。（省農業(yè)農村廳、省商務廳按職責分工負責）

（一）加強組織領導。由農業(yè)農村部門牽頭，發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、商務、科技、市場監(jiān)管、宣傳、人力資源和社會保障、交通運輸、教育、自然資源、文化和旅游、公安、地方金融監(jiān)管、稅務、銀保監(jiān)等部門參與，組建全省預制菜產業(yè)發(fā)展推進工作機制，研究協調重大事項，指導督促政策措施落實，規(guī)范產業(yè)發(fā)展。各市州要建立相應協調機制，因地制宜推動預制菜產業(yè)協調有序發(fā)展。

（二）創(chuàng)新要素保障。充分運用涉農項目政策支持預制菜產業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮湖南鄉(xiāng)村振興產業(yè)基金、農業(yè)興旺產業(yè)基金等政府投資基金作用，將預制菜產業(yè)納入基金投資重點。預制菜企業(yè)向銀行申請貸款的，按照我省新型農業(yè)經營主體貸款貼息政策予以貼息支持。進一步擴大用于預制菜生產的農產品增值稅進項稅額核定扣除試點范圍。落實小型微利企業(yè)所得稅減免政策，對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。鼓勵保險機構針對預制菜產業(yè)開發(fā)專項保險產品，提升企業(yè)抗風險能力。保障預制菜企業(yè)發(fā)展合理用地需求。（省財政廳、省農業(yè)農村廳、省稅務局、省地方金融監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局、省自然資源廳等按職責分工負責）

（三）大力宣傳推介。充分運用省內主流媒體加強預制菜產業(yè)發(fā)展的宣傳，利用新業(yè)態(tài)、新媒體、新平臺全方位展示預制菜產業(yè)發(fā)展成效、展銷預制菜優(yōu)質產品。創(chuàng)新開展“網紅湘菜”“電商爆品”“連鎖湘菜爆品”等宣傳推介，提高湘菜市場知名度、社會關注度，營造全社會支持預制菜產業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（省委宣傳部、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

湖南省人民政府辦公廳

2023年6月25日

近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關于加快推進預制菜產業(yè)高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。現將有關內容解讀如下：

預制菜產業(yè)連接糧頭食尾、農頭工尾，是推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的新模式，是推進“菜籃子”工程提質增效的新業(yè)態(tài)，是帶動農民增收致富的新渠道。今年中央一號文件在“推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展”專章中明確提出：“培育發(fā)展預制菜產業(yè)”。省委一號文件明確要求：“出臺支持預制菜產業(yè)發(fā)展的政策措施”。近年來，我省預制菜產業(yè)快速發(fā)展，但還面臨企業(yè)規(guī)模較小、產業(yè)鏈分散、標準化程度不高、產業(yè)技術研發(fā)與應用不足等問題，迫切需要省級層面整合各方資源，細化支持措施，加強政策引導。按照省委、省政府決策部署，為推動預制菜產業(yè)高質量發(fā)展，我廳牽頭起草了《意見》，省政府常務會議審議通過后由省政府辦公廳印發(fā)。

強調充分發(fā)揮“湘材”“湘菜”“湘味”優(yōu)勢，堅持市場導向，突出加工主導，注重科技賦能，嚴格規(guī)范標準，延伸產業(yè)鏈條，加快培育壯大預制菜產業(yè)，著力建設預制菜產業(yè)大省。到2025年，力爭全省預制菜產業(yè)規(guī)模實現倍增，預制菜加工產值達到700億元；預制菜加工企業(yè)實力顯著增強，加工產值過億元企業(yè)50家、過10億元企業(yè)5家；預制菜標準化水平顯著提升，制定發(fā)布預制菜產業(yè)團體標準30項以上，地方標準5項以上；預制菜市場競爭力顯著增強，打造一批優(yōu)秀區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產品品牌，“湘菜”出湘取得重要進展。

《意見》明確十個方面的推進舉措。一是建設預制菜加工園區(qū)。統籌優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、田園綜合體等農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展政策與項目支持建設預制菜產業(yè)加工園區(qū)。二是培育壯大預制菜企業(yè)。鼓勵面向企業(yè)主體的各類財政補助資金，加大對符合條件的預制菜企業(yè)支持力度。落實企業(yè)研發(fā)分類獎補政策，落實企業(yè)在股交所專板掛牌、上市等獎補政策。三是構建預制菜冷鏈物流體系。支持培育一批跨區(qū)域的預制菜倉儲冷鏈物流企業(yè)，建設“冷藏設備-冷鏈企業(yè)-冷鏈區(qū)域中心”閉環(huán)冷鏈物流體系。四是培育預制菜產業(yè)品牌。推動預制菜區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產品品牌建設，挖掘預制菜品牌文化內涵，組織舉辦多種形式的新菜品鑒、名菜評定、美食體驗等活動。五是建設綠色優(yōu)質原料基地。實施“三品一標”提升行動，推進以生豬、小龍蝦、辣椒、芥菜等為代表的綠色優(yōu)質特色原輔料生產基地建設。六是建設全產業(yè)鏈標準體系。支持社會團體、企業(yè)制定團體標準和企業(yè)標準，參與制定行業(yè)標準和國家標準。七是加快科技創(chuàng)新和成果轉化。發(fā)揮湖南院士優(yōu)勢，建立“一名院士、一個團隊、一個方向、一批企業(yè)、一套標準”的產學研相結合的預制菜全鏈條科技創(chuàng)新與應用機制。八是加快產業(yè)人才隊伍建設。加大預制菜產業(yè)職業(yè)（工種）技能人才培訓和職業(yè)技能評價，鼓勵各地開發(fā)適合產業(yè)需求的職業(yè)培訓項目，符合條件的納入職業(yè)培訓補貼范圍。九是加強食品安全監(jiān)管。嚴格食品生產許可準入、生產過程管控、產品可追溯要求，加強預制菜產業(yè)全產業(yè)鏈食品安全監(jiān)管。十是組建產業(yè)聯盟。鼓勵企業(yè)、協會、學會、科研院所等聯合組建預制菜產業(yè)聯盟，發(fā)揮聯盟服務預制菜全產業(yè)鏈的作用。

《意見》強調三個方面的保障措施。一是加強組織領導。組建全省預制菜產業(yè)發(fā)展推進工作機制，指導督促政策措施落實落地。二是創(chuàng)新要素保障。強調將預制菜產業(yè)納入湖南鄉(xiāng)村振興產業(yè)基金、農業(yè)興旺產業(yè)基金投資重點，實施預制菜企業(yè)貸款貼息政策，進一步擴大用于預制菜生產的農產品增值稅進項稅額核定扣除試點范圍，落實小型微利企業(yè)稅收減免政策，鼓勵保險機構開發(fā)預制菜產業(yè)專項保險產品，保障預制菜企業(yè)發(fā)展合理用地需求。三是大力宣傳推介。強調運用省內主流媒體、新業(yè)態(tài)、新媒體、新平臺加強對預制菜產業(yè)發(fā)展的宣傳，創(chuàng)新開展“網紅湘菜”“電商爆品”“連鎖湘菜爆品”等宣傳推介，提高湘菜市場知名度、營造全社會支持預制菜產業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

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