在政協(xié)第十四屆全國委員會第二次會議上，王新強(qiáng)委員提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的提案》第03573號（農(nóng)業(yè)水利類264號）收悉。經(jīng)商財(cái)政部、金融監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下:

一、關(guān)于完善服務(wù)體系

一是補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，2020年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財(cái)政部共同實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)田頭冷藏保鮮設(shè)施，新增庫容 1950萬噸以上。2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作的通知》、《推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心建設(shè)框架方案》、《關(guān)于加快補(bǔ)齊脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施短板的通知》，　引導(dǎo)各地利用中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支持產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)建設(shè) 1000個(gè)具有倉儲保鮮、初加工、冷鏈配送等能力的產(chǎn)地冷鏈集配中心，打造線上線下融合、產(chǎn)地銷地銜接的產(chǎn)地綜合服務(wù)平臺。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，2021年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品系列產(chǎn)銷對接活動(dòng)，截至 2023年底，共牽頭產(chǎn)銷對接和促消費(fèi)活動(dòng) 62場。利用中國農(nóng)民豐收節(jié)金秋消費(fèi)季、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等節(jié)慶展會活動(dòng)，以及部省共同主辦的農(nóng)業(yè)展會及對接活動(dòng)，組織開展特色農(nóng)產(chǎn)品展覽展示、貿(mào)易洽談、營銷促銷等服務(wù)。加大金融保險(xiǎn)支持力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同中國人民銀行、財(cái)政部等部門印發(fā)了《關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的指導(dǎo)意見》，推廣糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品托管綜合金融保險(xiǎn)服務(wù)模式，形成銀行放貸、保險(xiǎn)兜底、擔(dān)保增信、服務(wù)主體獲貸、小農(nóng)戶受益的金融保險(xiǎn)支持框架。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部打造“主體直報(bào)需求、農(nóng)擔(dān)公司擔(dān)保、銀行信貸支持”的直通車服務(wù)模式，截至2023年底，信貸直通車?yán)塾?jì)為 330．48萬個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸對接服務(wù)，實(shí)現(xiàn)授信 139．76萬筆、3290．96億元。

二是鼓勵(lì)開展綜合性服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，目前全國培育 9000多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。采取試點(diǎn)示范等方式，在鞏固擴(kuò)大糧棉油糖作業(yè)環(huán)節(jié)服務(wù)規(guī)模的前提下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)向經(jīng)濟(jì)作物、畜禽水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域拓展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸。

三是推進(jìn)資源整合。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)有條件的服務(wù)主體按照資源共享、填平補(bǔ)齊的要求，盤活存量設(shè)施、裝備、技術(shù)、人才及各類主體，提供集農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、農(nóng)機(jī)作業(yè)、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合解決方案，促進(jìn)資源集約、節(jié)約和高效利用。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系建設(shè)，進(jìn)一步用好中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，完善產(chǎn)銷信息發(fā)布制度，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，打造產(chǎn)銷共同體；整合信貸直通車服務(wù)功能，引導(dǎo)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，引導(dǎo)有條件的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體推進(jìn)資源整合，減少同質(zhì)化競爭，提升服務(wù)質(zhì)效。

二、關(guān)于強(qiáng)化政策扶持

一是加大中央財(cái)政支持。財(cái)政部積極支持各地開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，2024年安排相關(guān)資金 88億元，支持符合條件的服務(wù)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等各類服務(wù)主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，重點(diǎn)解決小農(nóng)戶在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化、專業(yè)化服務(wù)需求，推動(dòng)提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的市場化、專業(yè)化、規(guī)?；⑿畔⒒?。

二是完善融資擔(dān)保體系。金融監(jiān)管總局持續(xù)推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照《關(guān)于做好政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知》要求，聚焦支農(nóng)支小主業(yè)，穩(wěn)步提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保余額占比。引導(dǎo)全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系深化政銀擔(dān)合作，擴(kuò)大融資擔(dān)保規(guī)模，加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔(dān)保支持力度。截至 2024年 4月末，全國農(nóng)擔(dān)體系在保項(xiàng)目 112 萬個(gè)，在保余額 3953．1 億元，項(xiàng) 目平均擔(dān)保金融 35．3萬元。

三是完善服務(wù)評價(jià)體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《水稻、小麥、玉米三大糧食作物生產(chǎn)社會化服務(wù)規(guī)范指引》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》，推動(dòng)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)合同等行業(yè)管理規(guī)范性制度，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)量，保障服務(wù)主體和小農(nóng)戶權(quán)益。

下一步，財(cái)政部將會同有關(guān)部門繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收；金融監(jiān)管總局將繼續(xù)推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系發(fā)揮作用，鼓勵(lì)創(chuàng)新融資擔(dān)保產(chǎn)品，擴(kuò)大融資擔(dān)保規(guī)模，提升對農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)質(zhì)效；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將完善并推廣服務(wù)合同示范文本，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)評估農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)效果。

三、關(guān)于加強(qiáng)市場培育

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鼓勵(lì)農(nóng)民合作社聯(lián)合社等服務(wù)主體牽頭建設(shè)支撐主要糧油作物全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，將分散農(nóng)戶的服務(wù)需求集中起來，對接服務(wù)主體，整體提升小農(nóng)戶采用先進(jìn)技術(shù)的能力水平。浙江、福建、廣東等省采取主體自建、政府補(bǔ)貼的方式，建設(shè)了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心”、“縣農(nóng)事服務(wù)中心+村托管員”、“農(nóng)耕保姆站”等服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)更大范圍的服務(wù)資源整合、供需有效對接。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)和手段，推廣應(yīng)用遙感、航拍、定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等成熟的智能化設(shè)備和數(shù)據(jù)平臺，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、生產(chǎn)環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步引導(dǎo)有條件的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體牽頭建立多類型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，強(qiáng)化信息化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)增效。