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近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)了張道衡代表提出的關(guān)于中央財(cái)政加大對倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流基地建設(shè)投入的建議。答復(fù)中詳細(xì)闡述了近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在冷鏈物流建設(shè)方面所做的工作，也指出了下一步的工作規(guī)劃，明確將印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流建設(shè)規(guī)劃》，以便更好地指導(dǎo)我國冷鏈物流的發(fā)展。
對十三屆全國人大四次會(huì)議第7414號(hào)建議的答復(fù)
張道衡代表：
您提出的關(guān)于建議中央財(cái)政加大對倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流基地建設(shè)投入的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、國家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下。
農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的重要內(nèi)容。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施發(fā)展環(huán)境和條件不斷改善，貯藏保鮮能力得到較快提升。2020年，我國冷庫倉容超7000萬噸，冷藏車保有量28萬多輛，冷鏈物流企業(yè)快速發(fā)展，制冷工藝技術(shù)逐步完善，現(xiàn)代信息技術(shù)裝備加快應(yīng)用，初步形成了連接產(chǎn)地供給與銷地需求的農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流體系。但總體上，農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施依然是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出短板和瓶頸制約，現(xiàn)有設(shè)施滿足需求比例不超過20%，區(qū)域與產(chǎn)銷空間分布不平衡，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施設(shè)備發(fā)展滯后，“最先一公里”貯藏保鮮環(huán)節(jié)普遍缺失，需要采取有效措施予以解決。
一、關(guān)于將農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)冷鏈保鮮體系建設(shè)作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流發(fā)展。2019年7月，中共中央政治局會(huì)議要求實(shí)施城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程。2020年9月，習(xí)近平總書記指出，流通體系在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。2020年中央一號(hào)文件明確要求，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)布局和標(biāo)準(zhǔn)制定。安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地。國家支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施，對其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲(chǔ)設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。2021年中央一號(hào)文件要求，加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)田頭小型倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心等項(xiàng)目建設(shè)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門和地方政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，將農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流建設(shè)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，深入調(diào)查研究，出臺(tái)系列文件，強(qiáng)化政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流發(fā)展。在政府、市場主體和農(nóng)民的合力推動(dòng)下，我國農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流正在逐步形成投入促發(fā)展、發(fā)展引投入的良性循環(huán)。
二、關(guān)于加大財(cái)政投入支持建設(shè)倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流基地
為落實(shí)好中央決策部署，各部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新工作思路，加大資金支持，全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流發(fā)展。
一是全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1.1萬個(gè)主體建設(shè)了近500萬噸倉容的產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。2021年進(jìn)一步加大力度，在全國范圍內(nèi)支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，圍繞種植類鮮活農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)能型通風(fēng)貯藏庫、機(jī)械冷庫和氣調(diào)貯藏庫等設(shè)施及分揀分級(jí)、包裝清洗等配套設(shè)備，加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”短板。
二是引導(dǎo)開展區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部在全國擇優(yōu)確定121個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等市場主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地低溫直銷配送中心。同時(shí)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)、園區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工物流中心。2019－2020年商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部在15個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開展農(nóng)商互聯(lián)項(xiàng)目，支持農(nóng)產(chǎn)品流通加工企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，已累計(jì)支持建設(shè)冷庫庫容600余萬噸。
三是組織推動(dòng)國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。國家發(fā)展改革委利用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等政策，支持各地加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2020年公布了17個(gè)國家骨干冷鏈物流基地，重點(diǎn)面向高附加值生鮮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和集散地，整合集聚冷鏈物流市場供需、存量設(shè)施以及農(nóng)產(chǎn)品流通、生產(chǎn)加工等上下游資源。
三、關(guān)于著力解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”和冷鏈運(yùn)輸問題
近年來，中央高度重視農(nóng)產(chǎn)品市場流通業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流暢通，加快農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化進(jìn)程。
一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè)。2015年，我部印發(fā)了《全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展綱要》，與18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共同啟動(dòng)建設(shè)了洛川蘋果、牡丹江木耳等21個(gè)全國性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，認(rèn)定了745家定點(diǎn)批發(fā)市場，引導(dǎo)建設(shè)了一批直接服務(wù)農(nóng)戶的田頭市場，有效促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品高效流通。二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流標(biāo)準(zhǔn)化。2016年底，我部成立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，提出基于農(nóng)產(chǎn)品種類的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流專家智庫，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，2021年開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，將加工冷鏈、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入標(biāo)準(zhǔn)綜合體。交通運(yùn)輸部制定了冷鏈運(yùn)輸全程操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，規(guī)范了冷鏈運(yùn)輸經(jīng)營行為，促進(jìn)冷鏈物流專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
三是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場流通模式。2019年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等各類主體，統(tǒng)籌開展生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、物流、品牌、認(rèn)證等服務(wù)，建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系和支撐保障體系。鼓勵(lì)發(fā)展生鮮電商、蔬果宅配、前置倉、產(chǎn)地倉等新型流通業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成集中倉儲(chǔ)、共同配送、倉配一體等新機(jī)制，滿足城鄉(xiāng)居民個(gè)性化、高品質(zhì)生活需要。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。
一是做好冷鏈物流規(guī)劃，印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流建設(shè)規(guī)劃》，引導(dǎo)各地有序開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地低溫儲(chǔ)運(yùn)能力。
二是通過政策引導(dǎo)和資金支持，繼續(xù)組織開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流建設(shè)、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)等項(xiàng)目，積極推進(jìn)產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化支撐體系，培育形成一批一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)的運(yùn)營主體，探索一批符合我國國情的運(yùn)行模式，逐步構(gòu)建形成現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品高效流通，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和能力明顯提高。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司
010-59191409
