國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟貿(mào)易司和中國物流與采購聯(lián)合會聯(lián)合出版的《國家物流樞紐創(chuàng)新發(fā)展報告（2024）》（以下簡稱《報告》）與大家見面了，這也是第四本同題系列報告。本書收錄了2023年列入國家物流樞紐建設(shè)名單的運營主體提供的材料，旨在總結(jié)推廣樞紐建設(shè)運營經(jīng)驗與做法，展示國家物流樞紐創(chuàng)新精神和時代風貌，助力中國式現(xiàn)代物流體系建設(shè)。

自《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2018〕1886號）（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布以來，國家發(fā)展改革委累計發(fā)布了5批、125個國家物流樞紐年度建設(shè)名單，實現(xiàn)了31個?。▍^(qū)、市）、5個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全覆蓋。這些樞紐積極改善物流基礎(chǔ)設(shè)施條件，明確功能定位，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，主動服務(wù)并融入實體經(jīng)濟，在物流網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點、重要平臺和骨干樞紐的核心作用有效發(fā)揮。

2023年7月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于做好2023年國家物流樞紐建設(shè)工作的通知》，將30個樞紐納入2023年國家物流樞紐建設(shè)名單，本《報告》收錄了其中29個樞紐的創(chuàng)新案例。這些樞紐物流綜合服務(wù)能力強、主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明、輻射帶動作用明顯，在建設(shè)發(fā)展過程中形成了具有地方特色的經(jīng)驗做法，值得業(yè)界同仁學習交流和參考借鑒。

按照慣例，在本書開篇之際，我們嘗試對這些樞紐的典型做法和普遍經(jīng)驗做一些歸納梳理，供大家討論、借鑒。

明確的功能定位是各樞紐開展工作的基礎(chǔ)。國家物流樞紐立足各地產(chǎn)業(yè)資源、區(qū)位特點、政策優(yōu)勢，確定發(fā)展定位，通過硬實力打造、軟實力升級，將區(qū)域的資源稟賦轉(zhuǎn)化為樞紐的核心競爭力。如:珠海生產(chǎn)服務(wù)型樞紐發(fā)揮連接港澳、通達全球的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)港珠澳大橋經(jīng)貿(mào)新通道經(jīng)濟，統(tǒng)籌香港車牌指標資源，大力發(fā)展跨境物流運輸，著力降低珠西、粵西與港澳地區(qū)的制造、跨境貿(mào)易及物流企業(yè)的綜合物流成本。2023年全年，港珠澳大橋進出境貨車數(shù)量同比增長25%。西安商貿(mào)服務(wù)型樞紐激活西安軍工資源密集、國防科技工業(yè)發(fā)達和輻射西北的區(qū)位優(yōu)勢，將樞紐定位為西北應(yīng)急物流安全保供基地，面向閻良航空基地、渭北裝備制造中所需的航空配件、大宗物資和機電產(chǎn)品等物資，開展公鐵和公空聯(lián)運。洋浦港口型樞紐立足海南自貿(mào)港政策優(yōu)勢，發(fā)展樞紐特色物流，已實現(xiàn)交通運輸工具“零關(guān)稅”、境內(nèi)建造船舶出口退稅、內(nèi)外貿(mào)同船運輸加注保稅油等優(yōu)惠政策的市場化運作，目前已有42艘營運船舶享受零關(guān)稅進口政策，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅超10.2億元；7艘境內(nèi)建造登記“中國洋浦港”船籍港的國際運輸船舶出口退稅3.59億元，降低航運企業(yè)購船成本11%以上。

有些國家物流樞紐由兩個片區(qū)或兩個承載城市聯(lián)合建設(shè)，在發(fā)展中加強兩片區(qū)一體統(tǒng)籌、分工協(xié)同、深度聯(lián)動，形成合力。如：合肥生產(chǎn)服務(wù)型樞紐的兩片區(qū)形成通道資源互補共享，產(chǎn)業(yè)服務(wù)上下游協(xié)同態(tài)勢。借助“引江濟淮”工程航道建設(shè)契機，兩片區(qū)在航運干線和支線業(yè)務(wù)上形成分工；按照產(chǎn)業(yè)鏈集成特點，派河物流園片區(qū)重點服務(wù)制造業(yè)產(chǎn)成品輸出，合肥港片區(qū)重點服務(wù)生產(chǎn)原材料輸入，在功能銜接上實現(xiàn)了互聯(lián)互通。武漢-鄂州空港型樞紐按照“武漢鄂州雙核聯(lián)動、腹艙全貨各有側(cè)重”總體導向，武漢天河機場片區(qū)借助客機腹艙發(fā)展小批量、時效性強、點到點的航空貨運業(yè)務(wù)；鄂州花湖機場片區(qū)以全貨機運輸為主，散航、卡車航班為輔，主要服務(wù)跨區(qū)域次晨、次日快遞業(yè)務(wù)的時效性產(chǎn)品，實現(xiàn)兩片區(qū)運力的高效整合和功能靈活利用。

各樞紐聚焦完善服務(wù)功能，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，提供更好更優(yōu)的物流解決方案，同時實現(xiàn)自身物流業(yè)務(wù)增長。如：牡丹江商貿(mào)服務(wù)型樞紐為解決俄羅斯鐵路車皮計劃緊張、經(jīng)綏芬河口岸出口貨物運輸受限等問題，探索“寬軌重出”模式，利用俄方進境寬軌載貨重車卸車后的空返車，裝運出口貨物出境，目前經(jīng)中俄雙方政府、鐵路多次協(xié)調(diào)，“寬軌重出”已成功試運行。濰坊陸港型樞紐探索“銀擔聯(lián)合體”，由樞紐運營企業(yè)、銀行、擔保公司共同打造基于多式聯(lián)運“提單”的在途貨物質(zhì)押融資模式，以多式聯(lián)運“一單制”提單為媒介，優(yōu)化了銀行和企業(yè)的融資模式，將企業(yè)驅(qū)動改為利用貨物與項目驅(qū)動，通過“一單到底+全程負責+金融創(chuàng)新”的模式，解決了多種運輸方式整合難、責任劃分難和融資難問題，降低了中小企業(yè)信貸準入門檻。湛江港口型樞紐從全鏈條提升鐵礦石服務(wù)價值，在鐵礦石簡單加工服務(wù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“礦山直銷”“保供+貿(mào)易”“貿(mào)易+物流”等貿(mào)易模式，創(chuàng)新不同國別多礦種“保稅混礦”業(yè)務(wù)，樹立“準班輪+鐵路”運力保障品牌，在持續(xù)擴大混礦、篩礦等簡單加工業(yè)務(wù)規(guī)模的基礎(chǔ)上，初步形成了區(qū)域鐵礦石儲備分撥中心的雛形。

信息平臺是樞紐業(yè)務(wù)數(shù)字化的載體，各樞紐圍繞業(yè)務(wù)特點，陸續(xù)建立完善信息平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)、要素流動、效率提升。如：瀘州港口型樞紐建立長江上游港口物流樞紐信息平臺，與樞紐內(nèi)物流、商貿(mào)、金融企業(yè)系統(tǒng)對接，推動鐵水、公水、跨境班列聯(lián)運信息互聯(lián)互通。截至2023年底，已注冊用戶1173個，口岸物流企業(yè)注冊率超90%，年數(shù)據(jù)交換量20余萬條，服務(wù)覆蓋川渝滇黔四省市。重慶商貿(mào)服務(wù)型樞紐為提高跨境公路班車運營質(zhì)量，建立跨境公路班車線上綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)通道裝載、運輸、通關(guān)過卡等環(huán)節(jié)的預先匹配和精益管控、與海關(guān)“單一窗口”及高速路網(wǎng)在集裝箱板塊的信息對接。有效提升平臺企業(yè)通關(guān)效率，實現(xiàn)邊境口岸“換裝+通關(guān)”時間縮短約15%，物流集拼時間縮短約20%，物流運輸成本降低約20%。呼和浩特陸港型樞紐以打造班列集結(jié)中心為目標，建設(shè)樞紐智慧物流綜合信息服務(wù)平臺，開發(fā)包括中歐班列集裝箱智能監(jiān)控系統(tǒng)、中歐班列多式聯(lián)運綜合服務(wù)系統(tǒng)、海關(guān)監(jiān)管綜合服務(wù)系統(tǒng)、國際陸港港區(qū)管理系統(tǒng)等，服務(wù)內(nèi)蒙古自治區(qū)全域中歐班列、國際貨運班列。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動樞紐高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。在國家物流樞紐中，以培育新質(zhì)生產(chǎn)力促進高質(zhì)量發(fā)展的探索不斷取得新進展。各樞紐從管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面不斷發(fā)力，圍繞培育新質(zhì)生產(chǎn)力打出了“組合拳”。

在管理創(chuàng)新方面，杭州空港型物流樞紐創(chuàng)新設(shè)立“一庫兩碼”復合型監(jiān)管場所，打造集保稅貨物、跨境電商物品和快件進出口查驗區(qū)于一體的海關(guān)監(jiān)管場所。通過系統(tǒng)優(yōu)化、流程重塑、場地功能劃分、物理圍網(wǎng)和電子圍網(wǎng)相結(jié)合等方式實現(xiàn)了場地、人力以及監(jiān)管資源有序高效集成。初步測算，該場所的設(shè)立減少人力、物力資源成本約6成，通關(guān)環(huán)境和營商環(huán)境有效提升，也為“數(shù)字清關(guān)”等其他創(chuàng)新模式試點提供了場所。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，樞紐不斷加大在新技術(shù)方面的研發(fā)投入。如滄州港口型樞紐在2023年，研發(fā)投入資金總額由2011萬元增至2829萬元，樞紐建設(shè)運營主體國能黃驊港務(wù)公司累計取得授權(quán)專利發(fā)明專利151項，實用新型專利401項，外觀專利1項。臨汾陸港型樞紐應(yīng)用快速定量自動裝車系統(tǒng)，滿足客戶差異化儲煤、配煤及裝車需求，單節(jié)車廂裝載時間約50秒，裝車速度約每小時5000噸，日均可組織萬噸列車4列。包頭生產(chǎn)服務(wù)型樞紐開展5G無人作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，通過更新改造吊裝設(shè)備、引進先進吊裝方法，實現(xiàn)了“機器換人”，安全生產(chǎn)水平及吊裝作業(yè)效率顯著提升。

在模式創(chuàng)新方面，保定商貿(mào)服務(wù)型樞紐打造新能源貨運公交體系，購置綠色能源貨運公交，采取城市內(nèi)固定線路循環(huán)運行和上門提貨服務(wù)相結(jié)合的模式。開展不間斷、全方位配送，為樞紐及周邊3萬多家廠商，提供線上下單、上門收貨、包裝和配送等一站式的供應(yīng)鏈服務(wù)，推動物流配送規(guī)?；蜆藴驶瑢崿F(xiàn)城市綠色低碳運輸。徐州陸港型樞紐創(chuàng)新推出國際貨運CCA模式，為銅山站取得國際海運前置港口資格及運費報價，提供以銅山站作為起運港到國外港的全程多式聯(lián)運航線產(chǎn)品。同時，與港口協(xié)同，可以直接從徐州本地提箱使用，省去從港口調(diào)駁空箱的時間。與傳統(tǒng)的公路拖車相比，每40尺集裝箱可為企業(yè)節(jié)約成本約600元。

以國家物流樞紐為核心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是現(xiàn)代物流體系高效運行的基礎(chǔ)。各樞紐持續(xù)深化業(yè)務(wù)協(xié)同、政策協(xié)調(diào)和運行協(xié)作，加速推動物流市場不斷取得點突破、線連接、面輻射，助力國家物流樞紐釋放“網(wǎng)絡(luò)效益”。

一方面，加密干線物流通道網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢，不斷提升直達貨物班輪、班列、航班和班車開行數(shù)量和覆蓋范圍。如：上?？崭坌蜆屑~依托上海浦東和上海虹橋國際機場的航空貨運網(wǎng)絡(luò)資源，采取全貨機航線、腹艙帶貨等方式，形成了以上?？崭蹣屑~為核心的航空干線物流通道，可聯(lián)通全球285個通航點（國內(nèi)146個，國際139個），通航國家51個。無錫生產(chǎn)服務(wù)型樞紐持續(xù)擴展運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開通了到連云港、蘇州、徐州、南京的中歐（亞）接續(xù)班列，無錫西站—上海洋山港鐵海聯(lián)運專列，連接新疆、甘肅、山西、河南、山東等生產(chǎn)資料基地及長三角地區(qū)先進制造產(chǎn)業(yè)集群的公鐵水聯(lián)運線路，并面向長三角地區(qū)提供分撥轉(zhuǎn)運、同城倉配等物流服務(wù)。哈爾濱生產(chǎn)服務(wù)型（陸港型）樞紐開行“哈綏俄亞”多式跨境聯(lián)運班列，通過俄遠東海參崴港和東方港實現(xiàn)中國東北內(nèi)陸貨物“借港出海”，可運達中國南方16個沿海港口，覆蓋長三角、粵港澳地區(qū)，并輻射韓國釜山、東海及日本名古屋、大阪等港口。

另一方面，結(jié)合資源優(yōu)勢與區(qū)域貨物流向，探索業(yè)務(wù)合作，推進干線通道網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域網(wǎng)絡(luò)有效對接。如：喀什—紅其拉甫陸港型（陸上邊境口岸型）樞紐推動疆內(nèi)樞紐互聯(lián)成網(wǎng)。開通與南疆中心城市的“鐘擺式”鐵路貨運專線、快運班列，為南疆其他地州的生產(chǎn)生活提供物流服務(wù)，并與烏魯木齊陸港、霍爾果斯口岸聯(lián)動，整合南疆物流資源，開行南疆集拼集運專列，解決南疆企業(yè)商品出口量小不能形成整列的問題。青島空港型樞紐持續(xù)推進異地貨站開發(fā)建設(shè)工作，延伸機場功能，實現(xiàn)與其他樞紐物流業(yè)務(wù)的聯(lián)動發(fā)展和航空資源共享，提升空港型樞紐的物流集散能力，截至2023年已建成異地貨站9家。福州港口型樞紐為解決大陸與臺灣兩岸物流通而不快、通而不透的問題，開通對臺直航航線，可實現(xiàn)空運的速度，費用節(jié)省40%?？缇畴娚贪梢詮臉屑~發(fā)出，快速運往臺灣，再由臺灣分撥到全球，臺灣亞太轉(zhuǎn)運中心地位以及福州對臺優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。2023年福州自貿(mào)片區(qū)對臺出口海運快件778萬票，交易額14.6億元，同比增長30.6%。

聚企成鏈、集鏈成群，才能形成物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展的“茂盛森林”。各樞紐充分發(fā)揮物流資源的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)，與地方其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合，成為地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要推動力。如：鷹潭陸港型樞紐通過國際陸港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，化解“銅都”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中原材料進來難、產(chǎn)品出去難的瓶頸，打通貴溪銅產(chǎn)業(yè)與全世界銅貨源的鏈接通道。通過推進“進口再生銅原料檢驗監(jiān)管模式優(yōu)化試點”幫助企業(yè)壓縮綜合通關(guān)成本40%-50%；通過建設(shè)線下有色金屬交易市場、線上有色金屬交易平臺、公用型保稅倉庫等推動銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。哈密陸港型樞紐通過物流基礎(chǔ)設(shè)施集聚，暢通商貿(mào)進疆大通道，引進圓通、申通和極兔快遞在園區(qū)開展快遞倉配業(yè)務(wù)，通過本地倉直發(fā)和西安倉轉(zhuǎn)運等方式，有效解決新疆“不包郵、不發(fā)貨”問題。同時，發(fā)揮冷鏈物流設(shè)施規(guī)模效應(yīng)，打造內(nèi)地進出疆蔬菜水果分撥中心，部分重點冷鏈企業(yè)還在西安、河北等地設(shè)置前置倉，大大提高了新疆特色農(nóng)產(chǎn)品對內(nèi)地市場的供給能力。貴陽生產(chǎn)服務(wù)型樞紐結(jié)合產(chǎn)業(yè)脫貧發(fā)展戰(zhàn)略，以貴陽農(nóng)產(chǎn)品物流園為主，聚焦特色農(nóng)產(chǎn)品及冷鏈全產(chǎn)業(yè)鏈物流集成服務(wù)，創(chuàng)新中央廚房、集配中心、凈菜加工、“智慧微菜場”等業(yè)態(tài)模式，延伸展貿(mào)展銷、檢驗檢測、大宗商品電子競拍交易、進出口代理等服務(wù)鏈條，拓展中藥材、農(nóng)資農(nóng)肥等涉農(nóng)類交易業(yè)態(tài)，打造服務(wù)全市、面向全省、輻射西南地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品重要商貿(mào)物流集散地和供應(yīng)鏈組織中心。

樞紐積極向產(chǎn)業(yè)鏈采購、生產(chǎn)、銷售、回收等環(huán)節(jié)延伸，提升供應(yīng)鏈全鏈條資源利用效率和服務(wù)水平，因地制宜發(fā)展樞紐經(jīng)濟。如：長沙生產(chǎn)服務(wù)型樞紐積極承接裝備制造企業(yè)的物流外包，為工程機械、軌道交通裝備制造等產(chǎn)業(yè)提供原材料、半成品流通加工、分撥配送等倉配一體化服務(wù)，串聯(lián)起生產(chǎn)制造上、中、下游企業(yè)，構(gòu)建了完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。工業(yè)類用材交易量與物流量占長株潭總量的92%，建筑用材占比約73%。大理商貿(mào)服務(wù)型樞紐，圍繞“樞紐+商貿(mào)”延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，在綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實施資源“就地轉(zhuǎn)換”，實現(xiàn)從“賣資源”到“賣加工品”或“賣成品”的轉(zhuǎn)變。2023年樞紐帶動蔬菜水果、特色菌類等周邊優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易額160億元。襄陽商貿(mào)服務(wù)型樞紐圍繞漢江流域食用菌產(chǎn)業(yè)，推動供應(yīng)鏈金融融入產(chǎn)業(yè)鏈，按照“產(chǎn)業(yè)電商+供應(yīng)鏈金融”的模式，打造全國食用菌交易中心以及漢江流域食用菌交易、集散、物流、價格、信息發(fā)布中心。搭建了集融資、交易、倉儲、物流于一體的線上綜合服務(wù)平臺，從育種、種植、生產(chǎn)、銷售、回款等方向提供定制服務(wù)。截至2023年底，平臺累計交易額近6億元。

以上對2023年國家物流樞紐經(jīng)驗做法的粗略歸納，不足以全面展現(xiàn)各樞紐發(fā)展特色，還請讀者朋友仔細閱讀原文，親身領(lǐng)略各樞紐創(chuàng)新風采。

今年2月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第四次會議指出“必須有效降低全社會物流成本”，會議還特別要求“統(tǒng)籌規(guī)劃物流樞紐，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟”。為推進國家物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展提出新的要求與方向。使命重在擔當，奮斗創(chuàng)造未來。需要我們大家同心協(xié)力，堅定信心、開拓進取，共同推動國家物流樞紐建設(shè)取得新成效，貢獻新經(jīng)驗，為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)提供有力支撐，共同書寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。

再次感謝國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司以及各地發(fā)改部門的支持，感謝2023年國家物流樞紐建設(shè)運營單位領(lǐng)導和撰稿人，感謝國家物流樞紐聯(lián)盟專家委員會委員姜超峰、張曉東、宮之光，感謝北京交通大學交通運輸學院師生及財富出版社各位編輯的辛勤勞動。同時，懇請各位讀者朋友提出寶貴意見。

中國物流與采購聯(lián)合會物流園區(qū)專業(yè)委員會

（執(zhí)筆：楊宏燕 宮士博  審稿：賀登才）

二〇二四年七月